一、篇幅缩短，结构调整

往年《政府工作报告》篇幅一般在两万字左右，分三个部分，分别是上年工作回顾、当年经济社会发展总体要求和政策取向、当年政府工作任务，在当年工作任务中会再对当年的重点工作详细展开。

今年报告则缩减到了一万字，结构包括八部分：2019年和今年以来工作回顾、今年发展主要目标和下一阶段工作总体部署；加大宏观政策实施力度，着力稳企业保就业；依靠改革激发市场主体活力，增强发展新动能；实施扩大内需战略，推动经济发展方式加快转变；确保实现脱贫攻坚目标，促进农业丰收农民增收；推进更高水平对外开放，稳住外贸外资基本盘；围绕保障和改善民生，推动社会事业改革发展。

这种布局方式使重要任务更为突出。在全年时间已接近过半的情况下，引导各方进一步聚焦具体工作。

二、不设年度增速具体指标

今年报告没有提出全年经济增速具体指标，报告解释说，“主要因为全球疫情和经贸形势不确定性很大，我国发展面临一些难以预料的影响因素。这样做，有利于引导各方面集中精力抓好六‘稳’、‘六保’”。

这与笔者之前的预期一致。疫情冲击之下，数据已经失锚，而且后期国内外都面临不确定因素，制定合意目标的难度极大。在这种情况下，莫不如取消年度增速指标，引导各方将注意力放在抓好“六保”“六稳”上面。

此前中央已经明确，“六保”针对的都是当前突出矛盾和风险隐患，是直面和克服困难挑战的积极举措。在当前形势下，做到“六保”是底线，而实现“六稳”是目标。“保”是“稳”的基础，也是前提。因此，必须把“六保”作为“六稳”工作的着力点和支撑，只有守住“保”的底线，才能稳住经济基本盘，为渡过难关赢得时间、创造条件。

三、财政政策被寄予厚望

之前政府工作报告对财政政策和货币政策的表述基本平均用力，但今年对于财政政策给予了更高的要求和期望。主要原因在于：在经济面临较大不确定性、企业和居民总需求不足时，货币政策的效果不如财政政策直接、有效。

财政政策的三支箭：1.今年赤字率拟按3.6%以上安排，财政赤字规模比去年增加1万亿元；2. 发行１万亿元抗疫特别国债；3.拟安排地方政府专项债券3.75万亿元，比去年增加1.6万亿元。3.6%的赤字率略低于市场预期，但“按3.6%以上安排”则又显示出后续还有空间；特别国债规模基本符合预期，并不像某些财政学者预测的那么高，应该是考虑到了银行和居民的承受能力，财政纪律约束还在，赤字货币化很难出现；地方政府专项债规模大幅度提高，重点支持既促消费惠民生又调结构增后劲的“两新一重”建设，即新型基础设施、新型城镇化建设、重大工程建设。

考虑到当前地方政府确实存在困难，报告特别强调，“上述2万亿元全部转给地方，建立特殊转移支付机制，资金直达市县基层、直接惠企利民，主要用于保就业、保基本民生、保市场主体，包括支持减税降费、减租降息、扩大消费和投资等，强化公共财政属性，决不允许截留挪用”。而且，“各级政府必须真正过紧日子”。

四、货币政策重点转移

报告对货币政策着墨不多。主要包括三点：1.综合运用降准降息、再贷款等手段，引导广义货币供应量和社会融资规模增速明显高于去年；2.保持人民币汇率在合理均衡水平上基本稳定；3.创新直达实体经济的货币政策工具，务必推动企业便利获得贷款，推动利率持续下行.

报告删掉了往年一般会提的把好货币供给总闸门、不搞大水漫灌等表述。今年一季度，我国实体部门杠杆率由去年底的245.5%达到了259.3%，上升了13.9个百分点，幅度仅次于2009年一季度的14.2个百分点，为历史次高。4月末M2同比增长11.1%，社融规模增速同比增长12%，均已明显高于去年，已经基本上达到要求。但货币政策“牵马河边易，要马饮水难”，所以报告今年特别强调“创新直达实体经济的货币政策工具”，提高企业贷款货币便利性，推动利率下行，以直接降低实体融资成本。

五、最重要任务：稳企业保就业

“六保”的关键是保就业、保民生和保企业。保就业，才能保住民生之本；保基本民生，就是要帮助困难和弱势群体渡过难关；保市场主体，就是要保护人们赖以生存和就业的“饭碗”。可以说，“保市场主体”是六保的核心，只要保住了市场主体，就有收入，就会拉动消费、扩大市场需求，进而稳住经济基本盘，“留得青山，赢得未来”。

基于这一原因，我国的救助政策主要围绕着保企业展开，前期推出的8个方面90项政策措施都是为了推进复工复产和助企纾困。这与西方国家直接向居民发钱、帮助家庭渡过困境的措施截然不同。主要也是因为我国居民部门的储蓄率要高于西方国家，在面对疫情冲击时缓冲垫较厚。

稳企业的措施包括加大减税降费力度、降低企业生产经营成本以及强化对稳企业的金融支持。金融措施中值得关注的是：1. 大型商业银行普惠型小微企业贷款增速要高于４０％，而去年为30%；2. 鼓励银行合理让利，意味着贷款利率要继续下行；3. 推动中小银行补充资本和完善治理，而去年是“支持大型商业银行多渠道补充资本”。